Comitetul Economic și Social European (CESE) este primul organism al UE care oferă recomandări concrete privind utilizarea instrumentelor digitale pentru îmbunătățirea procesului de legiferare – un domeniu încă afectat de complexitate și opacitate. Cu 18.000 de pagini de legislație obligatorie adăugate în fiecare an și costuri administrative anuale care ajung la 150 de miliarde de euro, IA ar putea schimba regulile jocului în ceea ce privește accesibilitatea legislației UE pentru europeni.
Astfel, CESE a emis un set de recomandări către instituțiile UE privind utilizarea responsabilă a instrumentelor digitale în procesul de legiferare.
Într-un aviz adoptat în sesiunea plenară din iulie, instituția europeană a solicitat ca beneficiile tehnologiilor precum IA și automatizarea să fie valorificate pentru a îmbunătăți transparența și eficiența, instituind în același timp garanții solide pentru a preveni discriminarea, prejudecățile și inexactitățile în procesul legislativ.
Acest lucru ar putea îmbunătăți semnificativ coerența juridică, ar putea reduce barierele pieței unice și sarcinile administrative și, cel mai important, ar putea îmbunătăți conformitatea și ar putea crește încrederea în instituțiile publice.
„În era cloud computing-ului și a inteligenței artificiale, este paradoxal că mecanismul legislativ al Europei funcționează încă cu o mentalitate care amintește de epoca napoleonică”, a declarat raportorul pentru aviz, Alena Mastantuono.
„Cadrul nostru juridic rămâne excesiv de complex, fragmentat și dificil de navigat”, a spus ea. „Nici cetățenii, nici legiuitorii nu pot urmări cu ușurință modul în care interacționează normele, ceea ce face ca respectarea acestora să fie dificilă și erodează încrederea în instituții.”
De-a lungul deceniilor, legile s-au acumulat, creând sarcini birocratice neintenționate și făcând sistemul din ce în ce mai opac.
Cifrele arată că UE generează 18.000 de pagini de legislație nouă cu caracter obligatoriu în fiecare an. Cetățeanul mediu ar avea nevoie de aproximativ 720 de ore pe an pentru a citi toate aceste texte juridice – ceea ce este echivalentul a două ore pe zi. Numai în 2022, costurile administrative recurente în întreaga UE au fost estimate la 150 de miliarde de euro.
Alena Mastantuono a subliniat că CESE a fost prima instituție a UE care a stabilit modul în care instrumentele digitale ar trebui utilizate în elaborarea legilor: „CESE oferă soluții și formulează recomandări cu privire la modul în care procesul de elaborare a legilor al UE ar trebui să evolueze – utilizând instrumentele digitale și cartografiind mai eficient obligațiile legale.”
„O revizuire generală a legislației UE ar trebui să fie axată pe cetățean și bazată pe date. Trebuie să ne asigurăm că legile rămân adecvate scopului lor – pentru cetățeni, IMM-uri și mediu”, a declarat coraportorul pentru aviz, Tymoteusz Zych.
CESE a recomandat ca toate actele juridice noi – fie la nivel UE, național, regional sau local – să fie însoțite de un rezumat clar, ușor de înțeles și concis al cerințelor lor. Aceste rezumate, redactate de autoritățile de reglementare pentru a asigura acuratețea și claritatea, ar fi, de asemenea, formatate pentru a funcționa cu instrumente digitale. Acest lucru ar permite inteligenței artificiale să intervină – identificând suprapunerile, inconsecvențele și lacunele prin conectarea normelor conexe și arătând modul în care interacționează diferite norme juridice. Același lucru ar trebui făcut și pentru legislația existentă, pentru a o face mai accesibilă publicului.
O altă recomandare este crearea unei platforme digitale UE unificate și interoperabile pentru elaborarea legilor, care ar centraliza textele și metadatele, ar permite verificări ale coerenței în timp real și ar încuraja utilizarea unui limbaj armonizat.
În același timp, CESE subliniază necesitatea unei abordări centrate pe om, în care instrumentele de inteligență artificială să ajute legiuitorii, în loc să îi înlocuiască.
Înainte de punerea în funcțiune a instrumentelor digitale, ar trebui să existe o revizuire atentă și o formare adecvată, iar cetățenii ar trebui să poată oferi feedback sau raporta probleme cu ușurință. De asemenea, normele mai clare vor facilita urmărirea de către societatea civilă a modului în care feedback-ul lor este luat în considerare de către legiuitori. CESE consideră transparența în consultările publice ca fiind crucială, dar subliniază și faptul că alfabetizarea digitală este esențială pentru o participare semnificativă.
Deși instrumentele online pot ajuta la colectarea de informații, CESE a avertizat că acestea nu ar trebui să înlocuiască niciodată metodele tradiționale de interacțiune cu sindicatele, partenerii sociali și, în special, comunitățile vulnerabile.
Țările au început deja să adopte instrumente digitale inovatoare pentru elaborarea legilor. Sectorul privat oferă o mare inspirație pentru instrumentele electronice care ajută întreprinderile în ceea ce privește conformitatea, cum ar fi Sistemul electronic juridic ceh.
