www.vasslawyers.ro
Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) a publicat la data de 14.07.2023 Îndrumarea privind modul de tratare a abaterilor tehnice minore, viciilor de formă și a erorilor aritmetice în cadrul procesului de evaluare a ofertelor (Îndrumarea).
Îndrumarea vizează atât legislația achizițiilor publice, cât și legislația achizițiilor sectoriale.
Documentul publicat de ANAP oferă o serie de recomandări referitoare la modul de identificare și corectare a abaterilor tehnice minore și a erorilor aritmetice în cadrul procesului de evaluare a ofertelor, precum și principalele aspecte de care autoritatea/entitatea contractantă trebuie să țină seama atunci când tratează situațiile în care au fost identificate vicii de formă, erori aritmetice și/sau abateri tehnice minore. Totodată, ANAP furnizează o serie de exemple des întâlnite în practică.
Din analiza jurisprudenței existente și a prevederilor legale în vigoare referitoare la abaterile tehnice minore, viciile de formă și erorile aritmetice, ANAP desprinde, printre altele, următoarele concluzii:
- în cazul ofertelor care conțin aspecte neclare, iar o solicitare de clarificări ar putea asigura securitatea juridică în același mod precum respingerea imediată a ofertei, autoritatea/entitatea contractantă este ținută, în virtutea principiului proporționalității, să solicite clarificări ofertantului vizat, mai degrabă decât să opteze pentru respingerea imediată a ofertei;
- principiul egalității de tratament nu interzice autorității/entității contractante să solicite unui ofertant să clarifice/să îndrepte o eroare materială vădită din oferta, cu condiția însă că solicitarea să fie adresată tuturor ofertanților aflați în aceeași situație și că această solicitare să nu poată fi asimilată depunerii unei noi oferte; cu titlu de exemplu, deși omiterea din cadrul graficului de execuție a unor etape componente poate fi considerată o abatere tehnică minoră (dacă respectivele etape se regăsesc în alte secțiuni ale ofertei), omiterea prezentării cu totul a graficului de execuție nu poate fi considerată o abatere tehnică minoră;
- abaterile tehnice minore se referă inclusiv la omisiuni clare, dar a căror corectare este posibilă, însă numai dacă ele sunt nesemnificative în ansamblul ofertei;
- din punct de vedere procedural, încadrarea unei modificări/clarificări în categoria abaterilor tehnice minore poate fi realizată inclusiv la momentul evaluării propunerii financiare, întrucât, în unele cazuri, cuantificarea teoretică în valoare monetară a respectivei abateri/omisiuni se poate realiza doar pe baza informațiilor incluse în propunerea financiară (e.g. prețuri unitare, tarife); de exemplu, descrierea incompletă/incorectă a descrierii caracteristicilor unuia sau mai multor echipamente în cadrul propunerii tehnice poate fi considerată abatere tehnică minoră, dacă în cadrul propunerii financiare respectivul echipament a fost ofertat, iar valoarea acestuia nu depășește 1% din prețul ofertat;
- situația în care ofertantul a omis să oferteze în cadrul propunerii financiare un echipament/lucrare/activitate fără rol/cu rol secundar în atingerea obiectivului contractului (care a fost însă inclus/inclusă în propunerea tehnică) – autoritatea/entitatea contractantă trebuie să analizeze dacă respectiva omisiune se încadrează în categoria abaterilor tehnice minore și, în caz afirmativ, să permită corectarea acesteia inclusiv prin corectarea propunerii tehnice și/sau financiare;
- situația în care există discrepanțe între cantitățile descrise în propunerea tehnică și cele propuse în propunerea financiară pentru o anumită categorie de lucrări, fără că respectivele cantități să fi fost solicitate în mod expres în documentația de atribuire – autoritatea/entitatea contractantă va analiza dacă situația poate fi încadrată că abatere tehnică minoră sau ca viciu de formă, prin solicitarea unor clarificări ofertantului:
- dacă varianta corectă a cantității este cea din propunerea financiară, situația reprezintă un viciu de formă;
- dacă varianta corectă a cantității este cea din propunerea tehnică, se procedează la corectarea propunerii financiare (dacă este cazul), într-un mod similar corectării erorilor aritmetice.
- nu pot fi considerate abateri tehnice minore – abaterile de la specificațiile/cerințele tehnice minime solicitate pentru echipamentele/lucrările ce urmează a fi furnizate/executate, chiar dacă acestea sunt minore prin raportare la scopul sau funcționalitatea lor, sau, în cazul echipamentelor, dacă abaterile ar intră în marja de eroare sau abatere tehnică comunicată de producător; chiar și în situația în care în propunerea tehnică a ofertantului sunt identificate abateri minore față de cerințele/specificațiile solicitate însă, Îndrumarea recomandă autorităților/entităților contractante ca, înainte de a lua decizie de acceptare/respingere a ofertei, să solicite clarificări în acest sens și să verifice dacă această potențială neconformitate nu se încadrează în categoria celor care pot fi clarificate/corectate (e.g. ofertantul a depus dintr-o eroare fișa tehnică a echipamentului în versiunea construită din fontă, în locul fișei tehnice a echipamentului în versiunea construită din oțel inoxidabil);
- erorile aritmetice vizează situațiile în care există erori de calcul la nivelul propunerii financiare, dar și situațiile în care există diferențe de cantități între propunerea tehnică și cea financiară; orice diferența între cantitățile solicitate de autoritatea/entitatea contractantă și cantitățile ofertate în propunerea tehnică sau financiară vor fi considerate erori aritmetice, iar autoritatea/entitatea contractantă trebuie să permită corectarea ofertei;
- situația în care autoritatea/entitatea contractantă a solicitat includerea în cadrul propunerii financiare a unei justificări privind modul de formare a prețului unitar pentru o anumită categorie de lucrare/ serviciu/ produs – nu se va acceptă că prețul unitar ofertat pentru respectivă categorie de lucrare/ serviciu/ produs să fie modificat, întrucât acesta a fost obiectul ofertarii (și nu componentele acestuia);
- corectarea erorilor aritmetice se face indiferent de cuantumul modificării, fără a există un anumit prag valoric maxim, precum cel prevăzut de legislație în cazul abaterilor tehnice minore.
