ANAP a publicat o serie de clarificări referitoare la detalierea listelor de prețuri și utilizarea fișelor tehnice în contractele de proiectare și execuție lucrări

www.vasslawyers.ro

Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) a publicat la data de 07.03.2023 Îndrumarea privind detalierea excesivă a listelor de prețuri în contractele de tip proiectare și execuție lucrări și utilizarea adecvată a fișelor tehnice/listei de informațîi tehnice aferente echipamentelor în cadrul contractelor de lucrări (Îndrumarea).

Documentul a fost publicat de ANAP în urma constatării unor practici defectuoase adoptate de anumite autorități/entități contractante în cazul documentațiilor de atribuire aferente contractelor de proiectare și execuție lucrări de a (i) detalia în mod excesiv listele de prețuri din cadrul documentației de atribuire, inclusiv de a furniza o lista de cantități pe care ofertanțîi să o completeze cu prețuri unitare și de a (îi) solicită furnizarea de către ofertanți de fișe tehnice pentru toate echipamentele și materialele, chiar și pentru cele mai puțin relevante. Îndrumarea prezintă, totodată, caracteristicile contractelor de execuție lucrărilor și de proiectare și execuție, precum și situațiile în care este recomandată utilizarea acestora.

Concluziile ANAP, sunt, de principiu următoarele:

DETALIEREA EXCESIVĂ A LISTELOR DE PREȚURI, INCLUSIV FURNIZAREA UNEI LISTE DE CANTITĂȚi PE CARE OFERTANȚII SĂ O COMPLETEZE CU PREȚURI UNITARE

existența unei liste de cantități detaliate implică existența unui proiect tehnic; în absența unui proiect tehnic elaborat conform H.G. nr. 907/2016, orice estimare a autoritățîi contractante referitoare la cantitățile ce urmează a fi puse în opera nu este definitivă și nu are un grad de precizie suficient pentru a constitui baza unei propuneri financiare, autoritatea contractantă asumându-și riscul suficienței cantităților (riscul că lucrările să nu poată fi finalizate conform cantităților de lucrări stabilite de autoritatea contractantă fără a se baza pe un proiect tehnic);
devizele/listele de cantități estimative de la nivelul studiului de fezabilitate/ DALI-ului, au, de asemenea un caracter estimativ fiind elaborate în scopul calculării valorii estimate a obiectivului de investițîi/contractului de lucrări și nu se recomandă a fi utilizate de către autoritatea contractantă că structura a propunerii financiare;
orice prevedere din documentația de atribuire aferentă unui contract de proiectare și execuție care obligă ofertanțîi să realizeze propunerea financiară pe baza unor liste de articole de lucrări cu cantități furnizate de autoritatea/entitatea contractantă anulează posibilitatea contractorului de a-și utiliza propriul proiect tehnic; în acest caz, contractul devine un contract de lucrări fără componentă de proiectare (contracte de execuție de lucrări) iar autoritatea/entitatea contractantă își asumă riscul aferent suficienței cantităților de lucrări.

Nu se recomandă că autoritățile contractante să pună la dispoziția operatorilor economici listele de cantități estimative de la nivelul studiului de fezabilitate/DALI-ului, deoarece acestea nu sunt definitive și sunt utilizate pentru calcularea valorii estimate a contractului de lucrări. Soluția adoptată de către unele autorități/entități contractante de a furniza și liste de cantități care să detalieze listele de prețuri poate fi acceptată doar dacă se specifică în mod explicit că acestea au un titlu orientativ, iar autoritatea/entitatea contractantă nu-și asumă nicio răspundere privind exactitatea/corectitudinea acestor liste de cantități. În plus, fertanților nu trebuie să li se solicite că ofertele lor să fie întocmite pe baza unor astfel de liste de cantități orientative.

Totodată, ANAP consideră incorectă practică de a trece, după etapă de proiectare a unui contract de proiectare și execuție, la plata în funcție de cantitățile real executate prin raportare la listele de cantități rezultate din proiectul tehnic. În cazul formei de contract aprobate prin H.G nr. 1/2018, această practică este și contrară prevederilor acesteia.

MODALITATEA DE ELABORARE A FIȘELOR TEHNICE

Îndrumarea atrage atenția autorităților/entităților contractante inter alia asupra următoarelor aspecte:

în cazul contractelor de execuție lucrări, obligarea ofertanților privind furnizarea listei echipamentele/utilajele ce urmează a fi încorporate în cadrul lucrării se realizează prin punerea la dispoziția ofertanților a fișelor tehnice elaborate că parte a proiectului tehnic;
în cazul contractelor de proiectare și execuție lucrări, autoritatea/entitatea contractantă trebuie să furnizeze, în documentația de atribuire, lista echipamentelor/utilajelor pentru care solicită din partea ofertanților prezentarea de informațîi tehnice, precum și descrierea informației solicitate și, dacă este cazul, a unității de măsură aferente; în acest caz, parametrii tehnici și funcționali solicitați prin listele de informațîi tehnice trebuie să se refere la parametrii de performanță ai echipamentului/utilajului necesari pentru obținerea nivelului de calitate dorit al proiectului sau a performanței și duratei de viață a acestuia;
în ambele cazuri, includerea în documentația de atribuire de specificații tehnice/parametrii de performanță care nu răspund unei necesități obiective a proiectului este de natură a restricționa competiția;
având în vedere numărul mare de echipamente/utilaje/materiale care intră în componentă contractelor de lucrări (execuție lucrări/proiectare și execuție lucrări) este recomandat că autoritatea contractantă să întocmească fișe tehnice, respectiv să solicite informații de natură tehnică doar în ceea ce privește echipamentele/utilajele cu rol important în obținerea nivelului de calitate dorit al proiectului sau ale performanțelor și duratei de viață a acestuia.

Conținutul integral al Îndrumării poate fi accesat la următoarea pagină de internet: https://anap.gov.ro/web/wp-content/uploads/2023/03/Îndrumare-privind-detalierea-excesivă-a-listelor-de-prețuri-în-contractele-de-tip-proiectare-și-execuție-lucrări.pdf