www.vasslawyers.ro
În M.Of. nr. 540 și M.Of. nr. 540 bis din data de 16 iunie 2023 a fost publicată Hotărârea Guvernului nr. 554/2023 pentru aprobarea Strategiei naționale în domeniul achizițiilor publice 2023-2027 (SNAP).
ANAP, ministerele și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale au obligația de a duce la îndeplinire acțiunile specifice domeniului lor de activitate prevăzute în Planul de acțiune care face parte integrantă din SNAP. Monitorizarea și evaluarea implementării SNAP se realizează de către ANAP.
SNAP este un document de politică publică care include obiectivele Guvernului privind continuarea reformei sistemului național de achizițîi publice în perioada 2023 – 2027. Guvernul și-a propus astfel continuarea reformei în domeniul achizițiilor publice, inițiată prin aprobarea Strategiei Naționale în domeniul Achizițiilor Publice 2015 – 2020.
Documentul a fost construit în trei secțiuni care vizează în principal prezentarea contextului, a obiectivelor și a modului în care se va monitoriza și evalua implementarea și impactul strategiei.
Prima secțiune prezintă elementele de context și justificarea elaborării strategiei, cu sublinierea principalelor probleme identificate de grupul de lucru dedicat al ANAP și constituit în iulie 2020.
Cea de-a două secțiune este dedicată obiectivelor de continuare a reformei sistemului național de achizițîi publice.
OBIECTIVUL GENERAL asumat vizează promovarea utilizării achizițiilor publice drept instrument strategic pentru a contribui la reziliența și redresarea economică a României, inclusiv prin asigurarea beneficiilor sociale, de mediu și a celor generate de inovare și prin asigurarea accesului crescut al Întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-urilor) la piață achizițiilor publice.
Acesta este divizat în cinci obiective specifice pentru care SNAP prevede adoptarea unui set de programe (direcțîi de acțiune).
Obiectivul specific 1 – Achizițîi publice strategice
SNAP preconizează, de exemplu, următoarele acțiuni principale:
- asigurarea beneficiilor globale ale achizițiilor publice strategice prin acțiuni cum ar fi (i) înființarea unui centru de competențe în materie de achizițîi publice sustenabile și de inovare în cadrul ANAP sau (îi) elaborarea și implementarea unui program anual de conferințe/seminarii cu implicarea mediului academic și a mediului de afaceri, etc.;
- asigurarea beneficiilor privind protecția mediului prin acțiuni de tipul: (i) abrogarea Legii nr. 69/2016 privind achizițiile publice verzi și modificarea și completarea legislației achizițiilor publice în acest sens sau (îi) elaborarea și adoptarea unui Plan național de achizițîi publice ecologice, etc.;
- asigurarea beneficiilor sociale prin acțiuni cum ar fi: (i) clarificarea cadrului legislativ și actualizarea legislației caduce; sau (îi) elaborarea și aprobarea unui Plan național pentru achizițîi publice responsabile social.
- asigurarea beneficiilor privind inovarea prin acțiuni cum ar fi: (i) înființarea unei platforme de dialog strategic cu sectorul privat, inclusiv prin crearea unui catalog online de soluțîi inovatoare pentru promovarea achizițiilor inovatoare; (îi) înființarea unui centru pilot de inovare în domeniul achizițiilor publice, cu rol de Broker de Inovare în evaluarea fezabilitățîi soluțiilor propuse a fi implementate prin realizarea de achizițîi publice de invocare, etc.;
- asigurarea accesului IMM-urilor la piețele de achizițîi publice prin acțiuni cum ar fi implementarea unei platforme de dialog între reprezentanțîi sectorului public și a IMM-urilor, continuarea simplificării legislației și dezvoltarea în continuare a unor documentațîi standard.
Obiectivul specific 2 – Achiziții publice centralizate
Pentru îndeplinirea acestui obiectiv, SNAP prevede printre direcțiile de acțiune (i) înființarea a patru noi Unități Centralizate de Achizițîi până la sfârșitul anului 2025 și (îi) acțiuni de facilitare a comunicării interinstituționale și creșterea accesului la achizițîi centralizate.
Obiectivul specific 3 – Transparență în achizițîi publice
Pentru consolidarea încrederii în sistemul de achizițîi publice din România prin creșterea transparenței procesului de achizițîi publice, unele dintre cele mai interesante și utile acțiuni propuse sunt (i) consolidarea tuturor reglementărilor aplicabile prevăzute în diferite acte normative cu toate modificările și completările ulterioare și (îi) elaborarea unor noi documentațîi standard de atribuire.
Obiectivul specific 4 – Profesionalizarea
Potrivit SNAP, acest obiectiv specific se va realiza prin acțiuni cum ar fi: (i) modificarea și completarea O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ pentru introducerea unei funcțîi publice de conducere specifice în domeniul achizițiilor publice, (îi) modificarea și completarea O.U.G. nr. 13/2015 pentru înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Achizițîi Publice pentru clarificarea funcției de inițiere și elaborare a documentelor de politică publică în domeniul profesionalizării achizițiilor publice, (iii) modificarea ordinului Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale nr. 1832/2011 privind aprobarea Clasificării ocupațiilor din România – nivel de ocupație (șase caractere), pentru introducerea ocupației de Manager achizițîi publice.
Totodată, se urmărește profesionalizarea profesionalizarea personalului implicat în derularea procedurilor de achizițîi publice inclusiv prin (i) înființarea unei structuri dedicate la nivelul ANAP pentru profesionalizarea în domeniul achizițiilor publice, (îi) dezvoltarea și implementarea unui program structurat de formare pentru funcționarii publici debutanți care intră în domeniul achizițiilor publice cu o combinație de formare în afara locului de muncă și stagii de practică și (iii) consolidarea formării judecătorilor cu privire la abordarea contestațiilor în materia achizițiilor publice.
Obiectivul specific 5 – Monitorizare, supervizare și control
SNAP prevede inter alia, (i) revizuirea Legii nr. 101/2016 pentru a asigura comunicarea deciziilor pronunțate de tribunale către ANAP, (îi) implementarea în cadrul SEAP a formularelor electronice standard pentru publicarea anunțurilor în domeniul achizițiilor publice (e-Forms), și a functionalitatilor care să permită înregistrarea datelor cu privire la achizițiile care includ criterii sociale, de mediu sau privind inovarea, precum și a celor cu privire la IMM-urile care activează în calitate de subcontractant în cadrul contractelor de achiziție publică, inclusiv valoarea totală a activităților subcontractate, (iii) asigurarea interconectării și interoperabilității SEAP cu alte baze de date și sisteme (de exemplu, Oficiul Național al Registrului Comerțului, Agenția Națională de Integritate, Agenția Națională de Administrare Fiscală, ANAP, CNSC, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiției (MJ), ONAC, etc.) sau (iv) implementarea unei platforme informatice destinată analizei soluțiilor pronunțate în deciziile CNSC și ale instanțelor cu privire la contestațiile referitoare la procesele de achiziții publice, pentru a identifica erorile sistemice și măsurile asociate.
Ultima secțiune este dedicată implementării SNAP și vizează:
- implicații bugetare și sursele de finanțare;
- implicații asupra cadrului juridic cu indicarea actelor normative care vor fi abrogate sau vor suferi modificări, cel mai important aspect fiind sublinierea faptului că este necesară elaborarea și adoptarea unui act normativ care va avea că scop consolidarea tuturor reglementărilor aplicabile în domeniul achizițiilor publice.
În anexă la SNAP se regăsește, pentru fiecare obiectiv specific în parte, un plan de acțiune cu termene de realizare clare, instituții responsabile/colaboratoare, rezultate așteptate, indicatori de rezultat și monitorizare și evaluare.
