Ministerul Finanțelor a elaborat și a pus în dezbatere publică două proiecte de Ordonanță de Urgență care vizează deblocarea proiectelor de investiții derulate de autoritățile locale, prin asigurarea resurselor financiare necesare pentru cofinanțări și pentru cheltuielile eligibile aferente proiectelor finanțate din fonduri europene.
Scopul acestor două proiecte este accelerarea absorbției fondurilor nerambursabile și asigurarea finanțării necesare pentru proiectele care riscă să fie blocate din cauza lipsei temporare de lichiditate la nivel local.
„România se află într-un moment critic al implementării fondurilor europene. Am construit un buget bazat pe cel mai ridicat nivel al investițiilor publice și al fondurilor europene din istoria României, iar acum ne concentrăm pe măsuri care să elimine blocajele, să susțină economia și să accelereze implementarea proiectelor.
Prioritatea este ca niciun proiect important pentru comunitățile locale să nu fie blocat din lipsa cofinanțării sau a întârzierilor temporare de plată. Prin aceste două mecanisme financiare punem la dispoziția primăriilor și consiliilor județene instrumente rapide, flexibile și eficiente, inclusiv împrumuturi cu dobândă zero pentru proiectele PNRR, astfel încât investițiile în infrastructură, educație, sănătate și digitalizare să continue fără sincope. Nu ne permitem să pierdem investiții sau fonduri europene din lipsă temporară de lichiditate. Este un efort necesar pentru a evita risipa banilor publici, pentru a atinge jaloanele asumate în fața Comisiei Europene și pentru a garanta servicii moderne pentru cetățeni”, a declarat Alexandru Nazare, ministrul Finanțelor.
I. Mecanismul pentru accelerarea investițiilor finanțate prin PNRR
România intră în etapa finală de implementare a Planului Național de Redresare și Reziliență (PNRR), toate investițiile și reformele asumate urmând să fie finalizate până la data de 31 august 2026. În acest context, Ministerul Finanțelor propune un mecanism dedicat autorităților locale, pentru evitarea blocajelor temporare de lichiditate care pot afecta proiectele aflate în execuție.
În prezent, peste 11.300 de contracte finanțate prin PNRR sunt implementate de autoritățile locale, cu o valoare totală eligibilă de aproximativ 34,4 miliarde lei, dintr-un portofoliu total de aproximativ 46 miliarde lei (circa 9,2 miliarde euro), din care restul de executat aferent cheltuielilor eligibile depășește 20 miliarde lei. Investițiile acoperă domenii esențiale pentru dezvoltarea României: sănătate, educație, digitalizare și infrastructură locală.
Analizele realizate la nivelul Ministerului Finanțelor și al coordonatorului național al PNRR (MIPE) arată existența unor decalaje temporare între efectuarea cheltuielilor de către beneficiari care implementează proiectele și rambursarea sumelor prin mecanismele PNRR de către coordonatori de reforme si investiții. Aceste decalaje generează probleme de cash-flow pentru unele autorități locale și pot duce la întârzieri în implementare.
Pentru a răspunde rapid acestor situații, Ministerul Finanțelor propune instituirea unui mecanism de finanțare temporară, prin acordarea de împrumuturi fără dobândă autorităților locale, pentru proiectele aflate într-un stadiu avansat de implementare.
Mecanismul utilizează temporar sumele disponibile din componenta de împrumut a PNRR, fără a atrage resurse suplimentare de pe piețele financiare și fără costuri pentru autoritățile locale beneficiare.
Plafonul total al programului este de până la 10 miliarde lei, cu potențialul de a susține un portofoliu de proiecte în valoare totală de aproximativ 46 miliarde lei, din care 34,4 miliarde lei sunt reprezentate de către cheltuielile eligibile.
Împrumuturile nu înlocuiesc fondurile europene, nu reprezintă cheltuieli permanente, având de asemenea caracter temporar și funcționând ca mecanism de tip „credit-punte” pentru menținerea ritmului de implementare.
Prin această măsură, Ministerul Finanțelor urmărește:
- accelerarea implementării investițiilor PNRR;
- finalizarea la termen a proiectelor;
- atingerea jaloanelor și țintelor asumate de România;
- absorbția integrală a fondurilor europene;
- evitarea pierderii investițiilor esențiale pentru comunități.
„Considerăm esențială utilizarea unor instrumente financiare rapide și flexibile în această etapă, pentru a susține autoritățile locale și continuarea investițiilor cu impact direct asupra dezvoltării economice și sociale a României”, a subliniat ministrul Alexandru Nazare.
„România nu îşi permite ca proiecte aproape finalizate să fie întârziate din lipsă temporară de cash-flow, iar rolul Ministerului Finanțelor este de a oferi soluții rapide, responsabile și eficiente pentru continuarea investițiilor publice”, a mai transmis ministrul.
II. Mecanismul financiar pentru finalizarea proiectelor europene 2014–2020 și sprijin pentru actualul exercițiu financiar
Prin al doilea proiect de act normativ, unitățile administrativ-teritoriale vor putea contracta, în perioada 2026–2027, împrumuturi din veniturile din privatizare, în limita unui plafon total de 2 miliarde lei, pentru:
- finanțarea cheltuielilor neeligibile necesare finalizării proiectelor europene nefinalizate sau nefuncționale din exercițiul 2014–2020;
- asigurarea cofinanțării proiectelor finanțate din fonduri externe nerambursabile;
- acoperirea cheltuielilor neeligibile aferente acestor investiții.
Mecanismul are ca obiectiv prevenirea blocării investițiilor locale aflate într-un stadiu avansat de implementare și reducerea riscului de pierdere a fondurilor europene deja contractate.
Împrumuturile vor putea fi acordate inclusiv instituțiilor publice finanțate integral din bugetele locale și asociațiilor de dezvoltare intercomunitară din care fac parte autoritățile locale beneficiare.
Finanțările vor avea condiții avantajoase:
- maturitate de până la 5 ani;
- posibilitatea rambursării anticipate;
- exceptare de la limitele de îndatorare și plafoanele de contractare/tragere prevăzute de legislația fiscal-bugetară;
- costuri de finanțare reduse comparativ cu piața.
Prin această măsură, Ministerul Finanțelor urmărește accelerarea finalizării proiectelor europene, protejarea investițiilor publice deja realizate, susținerea absorbției fondurilor europene, reducerea presiunii asupra bugetelor locale şi evitarea blocajelor administrative, a litigiilor sau a corecțiilor financiare generate de nefinalizarea proiectelor.
Măsura completează pachetul de instrumente financiare destinate autorităților locale pentru susținerea investițiilor publice și consolidarea capacității administrative de implementare a proiectelor europene.
Proiectele de acte normative sunt la rubrica Transparență decizională.
