Autori: Timothy Garton Ash, profesor de studii europene la Universitatea Oxford
Ivan Krastev, președintele Centrului pentru Strategii Liberale din Sofia
Mark Leonard, director fondator al Consiliului European pentru Relații Externe (ECFR),
- Un nou sondaj ECFR efectuat în mai multe țări dezvăluie discrepanțele puternice între atitudinile referitoare la viitoarea ordine mondială, până la 47% dintre cetățenii americani fiind „pesimiști” în legătură cu viitorul țării lor, spre deosebire de optimismul larg răspândit din puterile emergente, inclusiv India (acolo unde 86% și-au exprimat optimismul), Indonezia (74%), China (69%), Rusia (54%) și Brazilia (40%).
- La nivel global, caracterul atractiv al Occidentului, leadershipul și valorile sale sunt în continuare apreciate. În aproape fiecare țară participantă la sondaj, cetățenii preferă să lucreze cu SUA și nu cu China într-o gamă largă de aspecte. Singura excepție o reprezintă comerțul, acolo unde un număr mare de respondenți și-a exprimat preferința pentru creșterea colaborărilor cu China, nu cu SUA.
- Un număr mare de cetățeni, mai ales cei din puterile mijlocii și emergente, sunt atrași de ideea unei activități economice crescute din partea Chinei în țara lor, acest punct de vedere fiind cel mai răspândit în Rusia (74% dintre respondenți), Arabia Saudită (60%), Africa de Sud (60%), Indonezia (53%) și Turcia (50%). În cazul europenilor, acest procent este de 29%. Cu toate acestea, în ceea ce privește securitatea, imaginea este diferită, mulți înclinând spre leadershipul Statelor Unite, iar în ceea ce privește locul în care ar prefera să trăiască, spre Europa.
- De asemenea, sondajul a dezvăluit că 4 din 10 respondenți din afara Europei cred că UE se va destrăma în următorii 20 de ani, mulți dintre aceștia fiind de părere că există o corelație între destinul UE și rezultatul războiului Rusia-Ucraina. O treime dintre europeni (33%) cred același lucru, deși 50% nu sunt de acord.
- Coautorii raportului, Timothy Garton Ash, Ivan Krastev și Mark Leonard, sugerează că UE ar trebui să urmărească o politică de „interdependență strategică” pe scena mondială. Aceștia susțin că Europa ar trebui să investească mai mult în propriile sale aspecte militare și de securitate, îmbunătățind astfel poziția de „putere hard” a blocului, în același timp dezvoltând ceea ce a dobândit deja prin sprijinul acordat Ucrainei. Aceștia mai avertizează că UE trebuie „să nu se mai agațe de lumea irenică de ieri” dacă vrea să supraviețuiască viitoarelor conflicte de putere.
Pe fondul conflictelor din Europa și din Orientul Mijlociu și pe fondul unei întâlniri bilaterale importante între Joe Biden și Xi Jinping în această săptămână, un nou sondaj internațional desfășurat de Consiliul European pentru Relații Externe (ECFR), în cooperare cu proiectul „Europe in a Changing World” („Europa într-o lume în schimbare”) al Universității Oxford, a descoperit că alianțele geopolitice devin tot mai fracturate și mai complexe și că nu se mai potrivesc cu încadrările și poziționările bipolare atribuite țărilor în discuțiile despre evenimente mondiale. Sondajul arată că Europa și America sunt percepute, la nivel global, ca fiind mai atrăgătoare și ca având valori mai admirabile decât China și Rusia, însă această percepție nu se traduce neapărat într-o aliniere politică. Rezultatele sugerează că am intrat într-o lume „à la carte” în care statele își aleg partenerii în funcție de situație, în loc să-și mențină loialitatea pentru o tabără anume.
Raportul bazat pe cel mai recent sondaj al ECFR, „Living in an à la carte world: What policymakers should learn from global public opinion” („Viața într-o lume à la carte: Ce ar trebui să învețe factorii de decizie politică din opinia publică globală”) îi are ca autori pe experții în politică externă Timothy Garton Ash, Ivan Krastev și Mark Leonard și se bazează pe datele obținute de Gallup International Association în Statele Unite, China, India, Rusia, Turcia, Brazilia, Africa de Sud, Arabia Saudită, Indonezia, Coreea de Sud, dar și pe datele obținute de Datapraxis, YouGov și Norstat în unsprezece țări europene. Se observă că, în timp ce puterea soft occidentală (înțeleasă ca atractivitate atât a unui stil de viață, cât și a unui set de valori) este în continuare populară la nivel global, respondenții sunt împărțiți în ceea ce privește alte sfere de interacțiune cu Occidentul, mai ales când este vorba despre comerț și despre prezența economică a Chinei în țara lor.
Rezultatele sugerează că dominația occidentală a sistemului internațional și încadrarea bipolară a politicii externe majore de la Washington și Bruxelles nu vor rezista pe fondul unei multipolarități agitate. Acest lucru este demonstrat de faptul că un număr mare de cetățeni din așa-numitul bloc vestic de națiuni (SUA și Coreea de Sud au fost chestionate în această privință de ECFR, însă alte sondaje au confirmat acest lucru și în țările UE) se simt „pesimiști” în legătură cu viitorul lor, iar pluralitățile din toată lumea sunt de părere că UE s-ar putea destrăma și că SUA ar putea înceta să mai fie o democrație în următorii 20 de ani. Autorii raportului susțin că acest lucru este un semn al fracturării blocurilor de putere existente. Sondajul mai dezvăluie și că mulți cetățeni (în unele cazuri, majoritatea) sunt receptivi să colaboreze cu China și cu partenerii săi pe probleme internaționale, inclusiv în ceea ce privește comerțul, și că aceștia acceptă în general prezența economică chineză în țara lor.
Un semnal optimist pentru Occident și mai ales pentru valorile sale o reprezintă constatarea făcută de ECFR că, în medie, doar 5% dintre cetățenii din țările non-occidentale ar alege să trăiască în China dacă ar avea această oportunitate, comparativ cu 56% care ar alege SUA sau o țară din cadrul UE. De asemenea, s-a observat că, dacă ar fi obligați să aleagă o tabără, respondenții din aproape fiecare țară participantă la sondaj (cu excepția Rusiei) ar prefera să coopereze cu un bloc cu conducere americană decât cu unul condus de China. S-a mai constatat că persistă alinierea puternică cu Occidentul în ceea ce privește drepturile omului, majorități din Coreea de Sud (75%), India (64%), Brazilia (62%), Africa de Sud (54%) și Turcia (51%) declarând că se simt mai apropiate din acest punct de vedere de Washington decât de Beijing, aceasta fiind și opinia predominantă din Arabia Saudită (47%).
Fracturarea ordinii bipolare este de asemenea reflectată în atitudinile publice față de războiul din Ucraina. Setul de date al ECFR a arătat că acest conflict este determinant, chiar existențial, pentru Occident. În medie, pluralități de 33% din Europa și 42% din SUA susțin ideea că Ucraina trebuie să-și recâștige tot teritoriul, chiar dacă asta înseamnă un război mai lung și un cost uman mai ridicat. Comparativ, mai puține persoane din Occident au opinia contrară că războiul ar trebui să se încheie cât mai repede posibil, chiar dacă Ucraina va pierde părți din teritoriul său.
Însă această atitudine față de Ucraina nu se aplică și în țările non-occidentale. Acolo, opinia predominantă este că războiul ar trebui să se încheie cât mai curând posibil, chiar dacă Ucraina va trebui să cedeze teritorii Rusiei. În mod similar, spre deosebire de Occident, mulți dintre cei chestionați în afara Statelor Unite și Europei sunt de părere că SUA se află deja în război cu Rusia, ca și cum războiul din Ucraina ar fi un conflict indirect între cele două puteri ale Războiului Rece. Majorități din Rusia (63%), China (57%), Arabia Saudită (54%) și Turcia (51%) cred că SUA se află „deja în război” cu Rusia, aceasta fiind și opinia predominantă din Indonezia (43%) și Africa de Sud (50%).
Având în vedere divergențele mari de opinie înregistrate printre subiecții setului de date ECFR, Garton Ash, Krastev și Leonard sugerează că este posibil să intrăm într-o lume „à la carte” în care țările preferă să aibă parteneri diferiți în funcție de problema abordată, în loc să adopte o atitudine de loialitate pentru o tabără anume.
Concluziile cheie ale noului sondaj ECFR includ:
- Occidentul se află în declin, potrivit respondenților din țările aliniate cu acest bloc de putere. Sondajul ECFR a descoperit că 47% dintre respondenții din SUA și 40% dintre respondenții din Coreea de Sud sunt pesimiști în legătură cu viitorul țării lor. În UE-27, conform datelor comparabile ale Eurobarometrului, în medie 59% dintre cetățeni și-au exprimat părerea că lucrurile merg în direcția greșită în țara lor. În schimb, 86% dintre cei chestionați în India, 74% în Indonezia, 69% în China și 54% în Rusia sunt optimiști în legătură cu viitorul țării lor, aceasta fiind și opinia predominantă în Brazilia (40%).
- Totuși, la nivel global, statutul Occidentului încă își păstrează strălucirea. Respondenții din majoritatea țărilor participante la sondajul ECFR au declarat că, într-o situație ipotetică, Europa și SUA sunt locurile în care și-ar dori cel mai mult să se mute și să trăiască. Majorități importante din Coreea de Sud (75%), Brazilia (68%), Turcia (71%), Africa de Sud (65%) și Arabia Saudită (62%) și-au exprimat preferința să locuiască fie în SUA, fie într-o țară din UE. Cea mai mare preferință de a locui în Rusia sau China, considerate împreună, a venit din Africa de Sud, acolo unde o minoritate de 16% și-a exprimat acest punct de vedere (comparativ cu 65% care ar alege UE sau SUA).
- Statele Unite și partenerii săi sunt văzuți într-o lumină favorabilă pentru leadershipul lor geopolitic. ECFR a descoperit că, dacă ar fi forțați să aleagă, respondenții din aproape toate țările ar prefera să facă parte dintr-un bloc american decât să coopereze cu China și cu partenerii săi. Aceasta a fost opinia predominantă în Coreea de Sud (82%), India (80%), Brazilia (66%), Africa de Sud (54%), Turcia (51%) și Arabia Saudită (50%). Rusia este singura excepție la această întrebare, majoritatea respondenților ruși indicând China, în timp ce răspunsul a fost împărțit în Indonezia, niciunul dintre aceste două răspunsuri obținând o majoritate.
- Valorile occidentale sunt populare la nivel global. În ceea ce privește drepturile omului, majoritatea respondenților din Coreea de Sud (75%), India (64%), Brazilia (62%), Africa de Sud (54%) și Turcia (51%) au spus că preferă ca țara lor să fie mai apropiată din acest punct de vedere de SUA și de partenerii săi decât de China și de partenerii ei; aceasta a fost, de asemenea, opinia predominantă în Arabia Saudită (47%). Iar în ceea ce privește cooperarea în domeniul securității, majorități sau pluralități la fel de mari din Coreea de Sud (80%), India (70%), Brazilia (59%), Africa de Sud (48%), Arabia Saudită (48%), Turcia (43%) și Indonezia (38%) și-au semnalat dorința de a fi mai apropiate de SUA decât de China.
- La nivel global, puterea Chinei este cea mai evidentă în chestiuni economice. Atunci când au fost întrebați dacă se simt mai apropiați de SUA sau de China în ceea ce privește comerțul, majoritatea respondenților din Rusia (74%), Arabia Saudită (60%), Africa de Sud (60%), Indonezia (53%) și Turcia (50%) au selectat China. Doar în India (65%) și Brazilia (50%) majoritatea respondenților au indicat o proximitate mai mare față de SUA decât față de China în această privință. În același timp, respondenții din Coreea de Sud au fost foarte împărțiți, 42% dintre aceștia indicând SUA și partenerii săi și 37% alegând China și partenerii săi.
- Cetățenii din mai multe puteri mijlocii sunt receptivi la prezența economică chineză în țara lor. Majoritatea respondenților din Arabia Saudită (64%), Africa de Sud (58%), Brazilia (52%) și Turcia (52%) și-au exprimat o acceptare medie pentru cinci tipuri de prezență economică chineză în țările lor, inclusiv dacă companiilor chineze ar trebui să li se permită să cumpere o echipă sportivă importantă, un ziar, o companie de tehnologie sau infrastructură în țara lor și dacă ar trebui să li se permită să construiască acea infrastructură. În același timp, într-o constatare a unui sondaj ECFR anterior, acest procent este de doar 29% pentru Europa. Este interesant că printre cele mai reticente țări la implicarea economică chineză se numără nu doar Coreea de Sud, ci și Rusia, în timp ce respondenții din Indonezia sunt împărțiți dacă acest lucru ar trebui să fie acceptabil sau nu.
- Pentru mulți din afara Occidentului, conflictul din Ucraina pare să fie văzut ca un război indirect între SUA și Rusia. Majoritatea respondenților din Rusia (63%), China (57%), Arabia Saudită (54%) și Turcia (51%) cred că SUA este deja „în război” cu Rusia. Cei din Europa (în medie 36%) și SUA (20%), dar și din India (24%) și Brazilia (28%), sunt mai puțin înclinați să aibă acest punct de vedere, opinia predominantă fiind că SUA nu se află în război cu Rusia.
- În afara Occidentului, există un interes scăzut pentru susținerea Ucrainei pe termen lung. Opinia predominantă printre respondenții din China (48%), Rusia (46%), Arabia Saudită (46%), Africa de Sud (46%), India (45%), Turcia (43%), Indonezia (34%) și Brazilia (31%) este că conflictul trebuie să se încheie cât mai repede posibil, chiar dacă asta înseamnă că Ucraina va fi obligată să renunțe la unele regiuni în favoarea Rusiei. În același timp, în SUA și Europa, opinia contrară predominantă este că „Ucraina trebuie să-și recâștige tot teritoriul, chiar dacă asta înseamnă un război mai lung sau mai mulți ucraineni uciși sau strămutați”, 42% și respectiv 33% dintre respondenții care trăiesc în aceste locuri susținând această opinie. Respondenții din Coreea de Sud au fost la fel de împărțiți (42% la 42%) între aceste două opțiuni.
- În mare parte din lume, Occidentul este văzut drept un mai mare obstacol în calea păcii decât Rusia în ceea ce privește acest conflict. Majorități importante din China (82%), Rusia (71%) și Arabia Saudită (57%) și pluralități din Indonezia (46%), Turcia (49%) și India (39%) au considerat că SUA, UE sau Ucraina sunt cele mai mari obstacole în calea încheierii unei păci între Rusia și Ucraina. În afara Statelor Unite și a Europei, doar respondenții din Coreea de Sud (67%) și Brazilia (37%) au considerat în mod preponderent că Rusia este cel mai mare obstacol, aceasta fiind și opinia majoritară printre americani (58%) și europeni (56%).
- Mulți din afara Europei și Statelor Unite cred că Rusia va câștiga războiul. Majoritatea respondenților din Rusia (86%), China (74%), Arabia Saudită (70%), India (63%), Indonezia (60%), Africa de Sud (59%) și Turcia (55%) cred că Rusia va câștiga probabil conflictul în următorii 5 ani. SUA (52%), Europa (46%) și Coreea de Sud (43%) sunt singurele locuri în care opinia contrară predomină (că este puțin probabil ca Rusia să câștige), deși SUA este singurul loc în care majoritatea (50%) consideră că victoria Ucrainei este probabilă în acest interval de timp.
- Un număr mare de cetățeni din afara Europei susțin accesul țărilor lor la armele nucleare. Majorități din China (86%), Arabia Saudită (62%), Coreea de Sud (56%), SUA (55%), India (54%) și o pluralitate din Turcia (48%) susțin ideea ca țara lor să aibă acces la armele nucleare. Europenii au o opinie mai rezervată, în medie doar 16% dintre aceștia fiind de acord cu această propunere și 63% opunându-se. De asemenea, cei mai mulți oameni din Brazilia și Indonezia se opun ideii ca țara lor să aibă acces la armele nucleare.
- În afara Europei, 41% dintre cetățeni sunt de părere că este posibil ca UE „să se destrame” în următorii 20 de ani, mulți dintre aceștia văzând o legătură între destinul UE și rezultatul războiului Rusia-Ucraina. Sentimentul că UE s-ar putea destrăma în următoarele două decenii a fost cel mai pronunțat în China (67%), Arabia Saudită (62%) și Rusia (54%), dar a fost împărtășit și de aproape jumătate dintre cei chestionați în Turcia, India și Africa de Sud (45%, 41% și respectiv 40%). În SUA (34%) și Europa (în medie 33%), destul de multe persoane împărtășesc această opinie. Părerile referitoare la viitorul UE par, de asemenea, să fie corelate cu rezultatul cel mai probabil al războiului Rusia-Ucraina. În afara Europei, 73% dintre cei care cred că UE s-ar putea destrăma se așteaptă la o victorie a Rusiei, în timp ce opinia contrară este împărtășită de 53% dintre cei care consideră că destrămarea UE este puțin probabilă. Aceeași corelație a fost observată în Europa, acolo unde 45% dintre cei care cred că UE se va destrăma cel mai probabil în următorii 20 de ani se așteaptă și la o victorie rusească; în timp ce 58% dintre cei care cred că destrămarea UE este puțin probabilă cred și că victoria Rusiei este puțin probabilă.
În analiza lor, coautorii raportului și experții de politică externă Timothy Garton Ash, Ivan Krastev și Mark Leonard semnalează o schimbare surprinzătoare a modului în care oamenii văd actualele jocuri de putere dintre China, Rusia și Occident. Aceștia au observat că mulți cetățeni din toată lumea cred în prezent că țara lor poate combina beneficiile valorilor europene cu garanțiile de securitate ale Americii, păstrând în același timp un parteneriat economic cu China. Acest lucru este evidențiat de faptul că o pluralitate de respondenți ai sondajului ECFR, care provin din țări ce nu fac parte din grupul de națiuni aliate Occidentului, au poziționări internaționale diferite. Garton Ash, Krastev și Leonard sugerează că UE ar trebui să adopte o politică de „interdependență strategică” pentru a face față acestei noi realități și să stabilească o coaliție extinsă de parteneri în mai multe domenii, bazată pe respectul pentru dorințele suverane ale celorlalte puteri mijlocii, în același timp susținând propria poziție geopolitică și suveranitate a Europei.
Comentând asupra noului sondaj internațional, coautorul și directorul Consiliului European pentru Relații Externe, Mark Leonard, a afirmat:
„Rezultatele sondajului nostru sugerează că, în loc să se agațe de lumea irenică de ieri, UE trebuie să înțeleagă noile reguli ale unui «joc à la carte» în ceea ce privește relațiile internaționale și trebuie să caute parteneri noi pentru problemele cruciale cu care se confruntă lumea noastră sfâșiată de război.”
Ivan Krastev, coautor și președinte al Centrului pentru Strategii Liberale, a adăugat:
„Lumea se schimbă, dar nu în favoarea Europei. Orice abordare strategică trebuie să înceapă prin analizarea acestei lumi așa cum este ea și nu cum ne dorim noi să fie. Având în vedere încrederea cu care puterile mijlocii ca Turcia, India, Brazilia, Africa de Sud și Arabia Saudită se comportă pe scena mondială, UE ar trebui să țină cont de acest lucru și să încerce să lărgească sfera alianțelor sale.”
Timothy Garton Ash, coautor, profesor de studii europene la Universitatea Oxford și senior fellow la Instituția Hoover din cadrul Universității Stanford, a afirmat:
„Lecția este clară: puterea soft a Europei trebuie să fie completată de o mai mare investiție în dimensiunile militare și de securitate ale «puterii hard». O viitoare lărgire a UE spre est, care să includă Ucraina, va face ca Europa să fie un jucător global mai puternic și mai credibil într-o lume a competiției geopolitice și geoeconomice din ce în ce mai feroce.”
Acest nou sondaj și analiza care îl însoțește fac parte dintr-un proiect mai larg al Consiliului European pentru Relații Externe care își propune să înțeleagă opiniile cetățenilor asupra unor aspecte globale majore. Publicările anterioare bazate pe sondaje includ examinări ale atitudinilor europene față de Ucraina și Rusia înainte de conflict, la șase luni și la un an de la izbucnirea sa, modul în care pandemia COVID-19 a reordonat opiniile și identitățile politice în Europa și analiza opiniei publice și a așteptărilor referitoare la Statele Unite și alte puteri internaționale.
